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试论农村基层建设中的村村合并—以贵州省镇江村为例


试论农村基层建设中的村村合并—以贵州省镇江村为例


试论农村基层建设中的村村合并—以贵州省镇江村为例
摘要
村村合并现象是镇江村生产力发展的必然结果,是镇江村市场经济发展的必然趋势。镇江村市场经济的确立和发展,是社会主义市场经济体制得以最终确立的重要条件。改革开放以来,伴随着我国镇江村生产力的提高特别是市场经济的不断发展,作为市场经济最大特点之一的竞争在镇江村中不断加剧,其结果必然是优胜劣汰,将有限的资源优化配置到能使资源产生最大效能的富村或强企中去,从而实现生产要素的最合理配置。而要实现这一目标,一个很重要的条件就是生产要素必须能够自由流动。但是长时期以来,镇江村中的生产要素相当一部分归集体分割占有,难以实现自由流动。这在一定程度上制约了镇江村市场经济的发展。另一方面,在镇江村中随着产业结构的调整和分工分业变化,特别是乡镇企业的异军突起,一部分富村已经突破了“村”的躯壳,走上f工业化、企业化和集团化的道路。他们必然要求生产要素能突破传统社区的制约,在更大范围内重组,必然要求按市场经济的铁的规律,通过兼并的手段去获取自己所需的资源,进而实现自己的快速膨胀和发展。

 


关键词:村村合并;镇江村;建设

 

 

 

 

ABSTRACT
Zhenjiang village village merger phenomenon is the inevitable result of development of productive forces, Zhenjiang village development trend of the market economy. Zhenjiang village market economy, the establishment and development of the socialist market economic system, an important condition to be finally established. Since reform and opening, along with China Zhenjiang village productivity, especially the continuous development of market economy, characterized as a market economy, one of the biggest competition in the growing village in Zhenjiang, the result would be survival of the fittest, the optimal allocation of limited resources to be able to produce the greatest efficiency of the resource-rich or strong enterprises in the village to go to achieve the most rational allocation of production factors. In order to achieve this goal, a very important condition is that the free movement of factors of production must be able to. But a long time, Zhenjiang in the village owned a considerable part of the collective factors of production split share, it is difficult to achieve freedom of movement. Which to some extent, restricted the development of market economy Zhenjiang village. On the other hand, the village in Zhenjiang As the industrial structure adjustment and industry changes in the division of work, especially the sudden emergence of township and village enterprises, part of the rich village has broken the "village" of the body, go f industrial, enterprise and group of the road . Necessary requirement for factors of production they can break through the constraints of traditional communities, in a wider range reorganization, a necessary requirement of iron by the laws of market economy, by means of mergers and resources they need to get, and thus realize their rapid expansion and development.


Key Words: village merger;Zhenjiang village;construct


目录
一、前言 5
二、镇江村实施村村合并之前的概况 5
1、镇江村发展历程 5
2、镇江村在实施村村合并后取得的成绩 6
三、镇江村实施村村合并后取得的成绩 7
1.加强了交流与合作,民主建设不断完善 7
2.村务开支减少,工作效率得到有效提高 8
3.交通、水利建设不断完善,农业生产逐步向规模化发展 8
4.土地资源得到合理利用 9
5.公共基础设施不断完善,教育文化资源配置更加合理 9
四、镇江村实施村村合并后产生的主要问题 9
1.少数干部、群众不理解,影响工作有序进展 9
2.人口增多,管理地域增大,管理难度加大.........................10
3.大量土地被征用,适龄闲赋劳动力增多 10
4.新上任干部文化水平普遍低、经验不足,执政能力有限 11
五、解决问题的对策 11
1.搞好宣传工作,提高干群的理解支持程度 11
2.转变管理方法,实事求是,建立科学民主的管理制度 12
3.建立多渠道的就业机制,提高本地区就业率 12
4.鼓励大学生到村任职,提高干部整体文化素质 13
5总结 13
参考文献 15

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

一、前言
    农村中的村庄兼并如同城镇中的企业兼并一样,其出现绝不是偶然的。首先,它是兼并双方的共同需求。从兼并方即富村强企方面看,其进一步膨胀发展的要求与自身土地、劳动力、固定资产等生产要素短缺产生矛盾,有通过“兼并”实现“扩张”的欲望;同时,经过许多年的发展、积累,富村强企的经济实力、领导组织能力等有了显著增强,具备了兼并的能力。从被兼并方即贫村弱村方面看,虽然他们有着较为丰富的资源和生产要素,但缺少人才、技术和资金.“穷”则思变,他们迫切要求改变现状,尽快富裕起来,这就需要找开发、致富的“靠山”;更重要的是,经过十几年的改革开放,广大农民的思想观念发生了巨大变化,特别是“贫穷不是社会主义”的观念和那些先富起来的村庄的“诱惑力”,更使他们逐渐放弃了“安贫乐道”、“越穷越光荣”的旧的生活观念,不寄人篱下,“宁死不做亡国奴”式的村落观念及“亲不亲,氏”的宗族观念,产生了贫投富的欲望.
二、镇江村实施村村合并之前的概况
1.镇江村发展历程
    江口县双江镇镇江村位于江口县城的西南,距江口县城6公里,距离国家级自然保护区“梵净山”24公里,全村共辖21个组,836户3693人,耕地1889亩,农民收入以运输、建筑、旅游、养殖和劳务输出为主,是全县新农村建设重点推进村。近年来,村支两委班子立足大局,以科学发展观为指导,在镇党委的领导下,以经济建设为中心,切实加强基层组织建设,发挥班子的领导核心作用,全面加强党员干部队伍建设,不断提高村民素质,不断推进一系列惠民富民工程,促进了镇江村社会经济和精神文明的健康发展。
    近年来,镇江村在江口县委“一业带三化,实现四个新突破”的战略要求指导下,以党员带富,大户带动等形式带活和发展村内经济,加快产业调整,有力的提高了群众生活水平。一是依托区位优势,发展运输、建筑、旅游业和种植业。在村支两委的带动下,借助便利的交通优势,村内有从事营运的运输车辆120余辆,年创收320余万元;组建了8支具有建筑资质的建筑施工队伍,年创收360余万。依托梵净山旅游效应和村内丰富的旅游资源,大力开发乡村旅游景点,创办“农家乐”休闲娱乐中心。村内开设农家乐23家,每年创收150多万;依托地理优势发展大棚蔬菜1200亩,冬桃400亩,西瓜、甘蔗200余亩,年可创收200余万元。以市场为导向,成立了运输、建筑、蔬菜专业合作社,充分发挥了专业合作社的桥梁和纽带作用,促进农业增产增收。二是大力招商引资,带动村级经济发展。引资400万元,修建净山山泉纯净水厂;引资2000万元,开发双龙洞景区,修建“净园宫”旅游休闲中心;引进湖北商家发展年产值300余万元的特种养殖“中华鲟”;通过招徕浙江商家引进大棚西瓜和甘蔗,种植规模发展到200亩,年产值达100余万元。三是劳务输出,提高村民收入。目前,全村在外经商打工多达400人,每年带来600余万的收益。
2.镇江村在实施村村合并前的状况
2.1村干部职数过多
当前镇江村规模小、数量多,村人口不过几百人,可是村支书、村委会主任、文书、会计、治安管理员、妇联主任、计划生育专干等村干部却配备齐全。由于村民数量较少而相应的事务也少,造成了一些村干部人浮于事,村委会职能常常处于虚设状态。在对待村里工作上,村干部不能尽职尽责;对待群众的事情上,村干部相互推诿、偷懒。这样既耗费了乡村财政,也损害了村干部在群众心里的形象,更不利于村级管理效率的提高,从而影响了农村经济社会的发展。如果进行村村村合并,按照科学规划原则将几个村合并成一个村,那么村干部的数量将大大减少,村级管理职能并不会因此削弱,反而有利于管理效率的提高。
2.2 村级公共物品供给困难
镇江村周围的村也是规模小,村落分散,村与村之间的道路、供水、供电、电讯设施建设的成本高,不能形成规模效益。另外,小规模的行政村经济力量薄弱,无力进行较大规模的农村基础设施建设,尤其是农村税费改革后,乡村财政都不同程度的陷入债务危机之中,从2002年试点改革的17个省份的统计看,改革后镇江村的收入只相当于改革前的35.2%,减收近2/3。这导致了农村基础设施建设几乎陷入停顿,严重影响了农村经济的发展。因此只有进行村村合并,才能在更大范围内集中更多的力量进行公共品投资,并能提高现有公共基础物品的共享率,乡与村、村与村之间公共设施的共建、共用及互相衔接的阻力也会相应减少。
2.3 农村资源难以合理配置、有效利用
农村一般以村为单位发展集体经济,土地、水域、森林等资源的所有与使用也一般以镇江村为单位。而小规模的村落造成了村级条块分割,难以合理充分的利用资源,甚至出现破坏资源的现象。因此只有合理配置、有效利用农村的资源,才能在更大范围内实现资源的共享,提高资源利用率,农村生产要素才能在更大范围内组合、聚集,有利于发挥聚集效益,实现优势互补。
2.4 村级组织建设开展困难
目前我国镇江村规模普遍偏小,使得组内的组织开展困难,有些村甚至根本没有组织建设,只好凑合着选配村级班子。如果扩大镇江村规模,村级组织建设的范围也将随之扩大,这样才能真正实现建设,有力地加强了村级班子建设。此外,一个时期以来农村一些地区宗族、宗派、宗教势力操纵村级选举、为害地方的问题比较突出,镇江村扩大后,宗族文化新添“外来因子”,形成新的利益博弈态势,有利于各派家庭势力的分化与同化,这对乡村民主的发育十分有利。同时亦对将来超脱于现有乡村宗族文化与家族势力各种非政府组织(如农会)的降生创造了条件。
三、镇江村实施村村合并后取得的成绩
1.加强了交流与合作,民主建设不断完善
   村村合并现象的出现是镇江村有史以来社会结构发生的重大变化之一,代表了镇江村发展的未来和方向。有史以来,镇江村的社会结构变迁大致经历了三个阶段。自给自足的自然经济时期是第一阶段,此时的村与村、户与户之间是以血缘为主的联系,生产是分散落后的小农生产。第二阶段是建国以后形成的高度集中的计划经济体制时期,国家对农产品统购统销,农村的结构关系主要是政府与农民之间的关系,农民被剥夺了生产主体的地位,成了国家在农村中的附属物。村村合并是市场经济这一第三次浪潮冲击镇江村的结果,它重新恢复了农民的经济主体地位,使得乡村之间的经济联系取代传统的血缘联系,生产要素通过市场机制实现了优化组合。这是农村社会结构变迁的第三阶段。改革开放以来,随着家庭联产承包责任制和统分结合的双层经营体制的推行,农村经济有了较大发展,但农业生产趋向于分散化,并且规模小、农产品产量停滞不前。农业生产要发展,就必须突破传统的体制,进行交流和合作并且不断完善民主制度。就目前来看,其前进的趋势仍然是走大规模合作化经济的道路。但是,它与靠政治、行政手段高速实现的农业合作社、人民公社不同,它是以经济手段促使农民逐步走合作化、大生产道路的,它是引起农村社会生产结构变化的一场静悄悄的“革命”。从村村合并目前的发展来看,它能在进免五十年代后期农业合作社特别是人民公社的基础上,达到人民公社所追求的实现农业机械化的大规模经营、增加粮食产量、防止贫富两极分化、进而支持工业发展的一系列目标。村村合并的大规模发展,必将导致镇江村社会结构的重建。
2.村务开支减少,工作效率得到有效提高
    为了减少开支当前镇江村出现的这种村村合并现象,往往是从上级的行政组合开始的。其直接目的是为了解决村村之间的后进问题,实现工作效率的提高。减少开支和工作效率的提高是邓小平同志揭示的社会主义木质的目的,也是村村合并的重要特征。可以说,减少开支已经深人镇江村干部群众之心。干部考虑的是如何实现全镇的减少开支,先富起来的群众考虑的是如何带动后进的群众。正因为有这样一种思想获础,所以,当镇党委提出村村合并的设想时,立刻得到了村干部和群众的响应。这是减少开支思想深人人心的表现。现任党委书记谈及并村的思想认识时说: “走村村合并之路,应该是我们农村党员干部和新时代农民义不容辞的任务,也是我们能否同传统的农民意识和小农经济思想彻底决裂的分水岭。”所以,并村是镇江村提高工作效率实践的必然要求;反过来,并村又丰富了镇江村的内涵。
3.交通、水利建设不断完善,农业生产逐步向规模化发展
    镇江村村村合并以后的农村交通运输基础设施供给机制正在不断完善,政府和广大农民继续共同努力再完善交通和水利建设,使农村交通运输基础设施得到有效的供给。农村交通水里基础设施得到了有效供给,农村公共基础设施得到了完善的保障,农村经济就能够更好、更快、更稳定的发展,村村合并以后的农业生产向规模化发展的任务才可以早一天完成。
村村合并以后的水里交通完善制度需要有理论的支撑和支持。对于农村交通水里设施供给机制的研究对于制定具体的政策方针有一定的帮助,因此,关于这方面的研究是很重要和必要的,而且从各个不同角度的研究都是有用的。
4.土地资源得到合理利用
    当前随着村村合并的实施,镇江村的土地在不断的增加,但是土地的增加会增加建筑的成本,同时还会造成利用不足等问题。因此,村政府加大了对土地空间的开发利用。包括建设车库、人行过街道、地下商场等。村子土地空间蕴藏着巨大的资源潜力,土地得到了合理开发,并且产生难以估量的经济和社会效益,并在很大程度上提高了村子中土地使用效率。同时改变了新地、旧地双重管理的办法,推动了村子中存量土地的流动。明确了土地无偿无期使用的最后期限,到期由村政府依据评估价格逐一与使用单位签订了用地合同,补交了土地出让金。甚至政府土地使用了权入股的方式,全面实行土地租约制,推动了合并村土地资源的合理配置。
5.公共基础设施不断完善,教育文化资源配置更加合理
    农村公共公共基础设施归根到底是提供给广大农民的教育文化配置,是为农民服务的,只有农民才能真正了解自己需要什么样的农村公共公共基础设施,政府从农民的需求出发来对农村公共公共基础设施进行投资。至于市场化的农村公共公共基础设施,农民是事实上的消费者,提供这种农村公共公共基础设施的非政府组织自然地主动适应了农民的需求。
坚持以农民教育文化为导向,充分调查了农民对教育文化的真实需求。对于具有非竞争性和非排他性的农村公共基础设施,农民往往隐瞒其对纯公共产品的需求,导致“搭便车”行为;而对于存在一定的排他性或竞争性的农村公共基础设施,政府也通过了科学合理的方法充分了解农民对农村公共基础设施的意愿和呼声。
四、镇江村实施村村合并后产生的主要问题
1.少数干部、群众不理解,影响工作有序进展
    当前,村村合并已经步入一个新的历史发展时期,从总体上看,合并村的各项条件也有了较大改善,但是人们的城乡差距、区域差距仍然较大,村村合并不均衡发展问题仍然突出,在一些地区这些差距甚至还在进一步扩大,合并仍处于低水平、不全面和发展不平衡的发展阶段。干部和少数群众的理解水平还不适应村村合并的需要,不能满足农业现代化发展和人民群众的需求。在这样一个新的发展阶段和新的发展高度上,村村合并函待改革,合并质量函待提高,而最关键的还是要不断加大农村投入,完善农村村民教育机制,充分保障村村合并发展所需的人力、物力和财力资源。
2.人口增多,管理地域增大,管理难度加大
    村村合并以后人口管理是一项系统的社会工程,是涉及政治、经济和社会的大问题。如果没有思想观念上的统一作为先导,那么要对合并村的流动人口实行宏观调控和有序管理是难以设想的。对合并村的流动人口的科学、规范的管理是建国以来面临的新问题,没有现成的经验可以借鉴。这此年,对于合并村人口的管理在不断进行改革,大多是在原来的模式上修修补补,并没有构筑起与地狱的增加相适应的流动人口服务与管理理念,是目前镇江村人口管理中最根本的问题。
从管理工作的指导思想来看,对镇江村人口带来的冲击和压力强调较多,而就其对社会经济发展所做出的贡献以及社会对合并村人口应该承担的责任和义务考虑较少,对市场经济条件下合并村人口存在的长期性和必然性缺乏足够的认识,有的甚至还沿袭计划经济时期的办法来管理人口,是堵而不是疏。事实上,目前从上到下对合并村人口管理的长期性和必要性都存在着认识不足的问题,没有普遍形成“合并村人口管理是全社会的任务与职责”这一共识。一些地区、单位、部门和管理组织对人口管理工作重视不够,“本位主义”和“各自为政”现象还不同程度地存在,有些管理人员在工作中有畏难情绪和消极应付心理,社会各方面对这项工作的参与还不是十分有力。
3.大量土地被征用,适龄闲赋劳动力增多
   村村合并的建设,离不开土地这个生产资料,目前中国人多地少的基本国情,决定着中国必须从土地政策来提高农村经济的发展。农村土地主体的空置,降低了农村集体对土地的管理,引起农民随意侵占集体土地,造成农村土地纠纷,影响农村经济的发展和乡村文明的提高;农村集体用地不可以流转,制约了农村土地适度规模经营的展开,影响村集体通过流转集体土地而缓解农村人口闲置的情况;农民在农村集体土地处于劣势地位,不利于农民参与处理集体土地的积极性,也不利于农民通过国家征收集体土地而获取更多的资金来从事农业生产。总的来说,村村合并存在这三个问题,都是影响农村经济发展,阻碍村村合并顺利进行。
4.新上任干部文化水平普遍低、经验不足,执政能力有限
    村干部在合并村的建设和经济发展中具有很大的作用,是连接基层与政府的桥梁,离开了村干部,政府很难实现对广大农村的管理。随着农村市场经济的发展,村干部也容易是新上任的人,水平普遍低、经验不足。这就导致村干部对工作积极性不高,干劲不足,致使村委会组织难以发挥应有的作用,甚至有些村委会已是名存实亡。实践表明,对镇江村进行合并,既减少了村干部的数量,又降低了村干部的执政能力,村干部的积极性大大降低。
五、解决问题的对策
1.搞好宣传工作,提高干群的理解支持程度
镇江村村村合并之后,农民群众的组织形式、思想观念、生产方式等方面发生了许多变化。这从客观上要求农村宣传思想工作跟上这种变化,适应这种转变。社会主义市场经济的生产形式,要求我们的农村宣传思想工作体现以下特点:
1、要切实抓好宣传教育队伍的建设,把宣传教育的触角伸入每个村落。这就要求我们一是要完善现有宣传队伍.对共青团、妇代会、红白喜事理事会以及农村电影放映队等宣传教育队伍,要从制度上规范他们,措施上激励他们,工作上支持他们,使这些组织正常开展活动,积极发挥作用;二是要建立新的队伍。农村党支部要尽快地在各个村、组培养读报员,板报员,民风、民事宣讲员以及科技示范员,而且要采取措施激励他们开展活动。
2、要充分发挥宣传阵地的作用,积极创造一个浓厚的宣传教育氛围。对现有的宣传阵地一定要使它们运转起来,要做到广播响、墙报亮、活动室要村外开放。各地农村党支部还应积极抓好村、组墙报的建设工作。在抓农村宣传阵地的建设上,要舍得投入,该花的钱一定要花,不能把这项工作与减轻农民负担时立起来。要尽快地消灭党报、党刊发行的“空白村”、“空白组”,使党的方针、政策通过这个载体进村入户。
2.转变管理方法,实事求是,建立科学民主的管理制度
对转变管理方法、实事求是以及建立科学民主的管理制度是我们党加强农村工作领导的一个重要方面。在村村合并中,要紧紧围绕镇江村建设的目标和要求,加强镇江村建设的领导,把握其服务新农村建设的宗旨。一方面,要加强对村级组织建设的政治领导,把镇江村建设成为有利于宣传和贯彻执行党的路线、方针、政策,有效地发挥好利益表达和利益综合的职能作用,确保镇江村的社会主义方向。在新镇江村村村合并中,当村民的合法权益受到损害时,往往先求助于村级干部来保护个人利益。一旦这种体制内的合法的利益表达渠道失去它应有的功效,民主法制意识不断增强的村民可能会在一些反动势力的煽动和操纵下,蓄意集体上访或与党和政府抗衡。因此,要加强对镇江村建设的政治领导,为村村合并创造一个和谐稳定的社会环境。另一方面,要加强对镇江村建设的思想领导。在村村合并中,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,加强镇江村的干部队伍建设,用马克思主义的科学理论来武装党员干部,提高自身的政治、思想觉悟和政策、理论水平,才能做好群众的思想政治工作,向人民群众宣传党和政府的村村合并政策,转化为村民的自觉行动,参与村村合并。同时,还要加强对镇江村建设的组织领导,在村村合并中新兴的一些其他镇江村,如村级农民专业合作组织以及各种协会组织中,发展党员并建立党支部,来加强领导和正确引导其发展,把握组织服务村村合并的宗旨,共同推进我国的村村合并。
3.建立多渠道的就业机制,提高本地区就业率 
    村村合并过程是人力资本投资过程,也是一个国家人口和村民整体素质和个体素质提高的过程。村民素质的提高,必然导致就业率的提高。这里,我们对提高就业率在提高我国村民素质方面的作用作一些分析:
村村合并有利于改善村与村之间人口和村民的身体素质和智力素质。城市因为拥有现代基础设施和卫生保健等公共设施,拥有丰富多彩的现代文化和现代文明,其总体生活环境通常优于农村地区。同时,由于村民人均收入和人均消费水平远较农村地区高,因此,村民营养水平、生活质量和生活水平通常远高于农村居民。良好的生活环境和高的生活质量,会显著影响人口和村民的体魄和精力,提高村民的就业率。
4.鼓励大学生到村任职,提高干部整体文化素质
    通过参与大学生到村任职活动,大学生可以将自己在校所学的先进科学的生活观念在广大农村传播,他们紧密结合所学专业技术知识,在农村开展多种形式的先进科技文化知识和生活观念的宣讲活动。大学生通过参与大学生到村任职活动,感受不同地方的新农村建设,更加能够理解国家对新农村建设的重大决策的深远意义。
村村合并以后需要大学生大学生到村任职的社会实践活动广大青年学生作为先进科学文化知识的继承者和传播者,有责任、有义务用所吸纳的先进文化去武装人们的头脑,充实农村发展的中坚力量,改变农村经济社会发展中滞后面貌,为农村经济社会的发展提供精神动力和智力支持。
村村合并以后需要青年学生深入认识社会,了解国情,增强大学生服务新农村的历史责任感和使命感。村村合并以后需要青年学生和在大学生到村任职活动中,把理论和实践有机结合起来,不断增强为新农村服务的本领。
开展大学生文化、科技、卫生三下乡社会实践活动可以架起高校与农村,教育与经济之间的桥梁,有效地加强高校与新农村建设信息交流和互动,把高等教育与农村经济、文化建设和民主政治建设密切结合起来。
六、结语                      
    并村后的村镇建设,这是经济和社会协调发展所必须解决的问题。村镇建设,包括村的建设和集镇的建设。搞好心村镇建设,首先要编制好村镇建设规划。这个规划必须是包括生产、生活及基础设施等在内的全面的规划,要体现经济效益、环境效益和社会效益的结合。规划中对现有的自然村要逐步调整,相对集中建设,以利于村域范围内基础设施(如道路、水、电等)的协调配置及农业的规模经营。关于农民的住宅建设,老镇江村已趋向多层公寓式,新镇江村农民住宅的建设仍应坚持这个方向。但在设计上要更加注重提高使用功能,不要只迫求钉户的居住面积。

 


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