新农保背景下的农村养老保险问题研究

新中国成立后，党和政府一直积极探索和寻求解决农村养老保险问题，先后在20世纪80年代中期探索建立农村社会养老保险制度（简称“老农保”）和2009年推行新型农村社会养老保险（简称“新农保”）的试点工作，有力地促进了适合国情和农村客观实际的农村社会养老保险制度的发展。本文从我国农村养老保险的发展历程着手（1986年的初创阶段至今)，详细阐述了其发展的历史背景、试点工作的具体推行、实施效果与经验教训等，并着重探讨了当前农村社会养老保险面临的养老保险基金保值增值难、社保基金统筹层次低、养老保险水平低、农民参保意识不强以及养老保险的相关法律滞后等困境，详细分析了新农保背景下制约农村养老保险的原因，如城乡双轨制、老龄化、家庭结构日益小型化、城镇化、工业化等，在此基础上提出了推行城乡一体的养老并轨改革、强化政府在农村养老保险的作用、建立健全社会养老保险制度、转变农村老年人的思想观念、加强法制建设等对策。

关键词：新农保；农村养老；社会养老保险

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