公共管理是地方政府的基本职责，是国家公务员的主要职能，它是协调社会和谐发展的重要手段，是执行国家政策的重要部门。随着我国市场经济的深入广泛发展，特别是加入WTO以后，公共管理尤为急需和重要。虽然公共管理已经经历了几个阶段的发展，在社会发展中起到不可或缺的作用，但是目前对于我们来说还是一个新课题，其发展还处于初步阶段。所以就对公共管理、政府在公共管理中的地位与作用，以及公共管理未来发展模式的认识而言，无论在学术界还是在社会上都存有很多争论。
20世纪70年代以后，公共管理成为一门学科与科学研究领域，但是由于公共管理学的多角度，人们很难给政府的公共管理下一个明确的定义。我们可以这样来理解公共管理，它是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。朱榕基总理曾把我国政府的职能概括为十六个字：“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”。所以作为核心的政府如何高效地行使自己的职能、如何确立其在公共管理中的地位与作用就是重中之重。
目 录
前 言 2
一、公共管理的发展及现状 2
（一）、前传统模式 3
（二）、传统的公共行政模式 3
（三）、新公共管理模式 7
二、公共管理的含义 8
（一）皮瑞（Perry）和克莱姆（Kraemer）的观点 8
（二）卡尔森（Garson）和欧尔曼（Overman）的观点 8
（三）奥托（Otto）、海蒂（Hyde）和沙夫里茨（Shafritz）的观点 9
（四）波兹曼（Bozeman）与史陶斯曼（Straussman）的观点 9
（五）休斯（Hughes）的观点 9
（六）公共管理的含义和性质 10
三、多元化公共管理主体的研究 10
（一）多元化公共管理主体形成的原因 11
（二）多元化公共管理主体的现实意义 13
四、政府的理想“公共管理” 15
（一）、强调“公共”意识。 15
(二)、合理引入市场竞争机制。 15
（三）、强调民主观念。 16
（四）、强调服务观念。 16
总结 16
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