20世纪70年代末，我国实行的以市场化为取向的经济制度改革，在促进经济发展的同时，由于收入分配向个人和地区倾斜，个人和地区间的收入差距逐渐扩大；出现收入差距本是市场经济运行中的必然现象，这种市场缺陷应当由政府通过财政提供公共产品来弥补。但是，由于我国财政收入分配职能长期以来重点放在宏观的国民收入分配上，政府热衷于投资，对亏损企业不惜进行财政补贴，导致对居民收入的再分配出现“缺位”，财政收入分配职能弱化，从财政收入分配职能弱化的表现及其形成原因进行分析，进而提出相应的调节措施。
一、当前，我国收入分配领域面临的矛盾主要表现在三个方面：
（一）部分社会成员之间收入差距过大；贫富悬殊较大。
（二）高收入阶层的分化及税收的“逆向调节”；我国的富人约占总人口的20%，但是他们上缴的个人所得税还不到国家个人所得税收入的10%。我国个人所得税的65%来自工薪所得，工薪收入阶层成为纳税的主体，显然，高收入阶层的纳税额与其收入额不成比例，工薪阶层和高收入阶层收入呈现出逆向调节的特征。
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