当前发达国家与发展中国家之间最本质的区别在于科技水平的差距，所以现代国际竞争本质上是科技竞争,而R&D资源是科技核心资源，它的发展状况将决定一个国家未来的经济竞争力的大小。R&D政策的制定就关系到这项核心竞争力的打造，所以一套科学严谨的R&D政策制定机制对于一个国家和地区具有重要意义。本文将对如何建立有效可行的R＆D政策做出探讨。
（一）R&D政策及其政策过程
R＆D活动即研究与开发活动,R＆D政策是国家科技政策的一部分，它通过对R＆D活动大的方面如R＆D活动的投入、运作、产出、转化等，进行引导、干预、控制，把国家政治、军事、经济等方面的意志转化为R＆D活动主体的行为规范。它既包括R＆D的总的战略原则和指导方针，也包括具体的政策措施。
美国经济学家乔治•泰奇在他著的《研究与开发政策的经济学》中提出“R＆D政策的首要目标是消除造成市场失灵的障碍”。“市场失灵指相对于一个特定投资行为是不理想的资源配置，即投资太多或太少，市场失灵的存在为R＆D政策提供了必要的理由。”从他的分析中可以看出如果依靠市场自发的调节不能完成增加R&D投资的需要，这时就需要政府出面来制定政策进行干预。有效的政策机制和随之而来的经济影响只能来自科学的制定和实施过程，因此全方位分析R&D政策制定过程应该注意的或可能存在的各种问题障碍，在政策制定和实施过程中加以注意，并提出相应对策措施给以解决，是提高R&D政策效率的有效途径。
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