电力行业是国民经济中具有控制力、并发挥主导作用的国有企业。它既是自然垄断的行业，又是提供重要公共产品和服务的行业，是国家明确提出的国有经济需要控制的行业，是国家引导、推动、调控经济和社会发展的基本力量。长期以来，供电行业的垄断性和区域的专营性，以及电能一直处于卖方市场的特殊环境，造成了我国供电企业管理的组织体系与电力营销市场不相适应。
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