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试论我国社会多元化走势中的政府职能与角色


类型:案例|15000字, 类别:原创|系数:4, 附件:开题报告|文献综述

【摘要】

试论我国社会多元化走势中的政府职能与角色 政府的职能与角色向来是社会高度关注,学术理论界热衷研究的重点。自威尔逊、古德洛提出的政治—行政两分法以来,学术界围绕政府的职能与角色议题争论不休,至今已相继产生了“守夜人”政府职能理论、“道德人”政府职能理论、“经济人”政府职能理论,和当下更为流行的“善治理论”。特别是在社会多元化的今天,民众的政治参与意识与诉求日益高涨,第三部门快速成长,社会自治能力也不断增强,政府还权于民、还政于社更成为学者们讨论的中心议题。特别是在改革开放三十多年并建立市场经济体制的中国,政府除了履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等基本职能之外,还需要以人为本,承担起领航者、变革者的角色。本文试从浅析我国社会多元化走势,回顾政府职能与角色的发展轨迹入手,并结合我国政府机构改革对其职能转变的要求,对中国社会多元化走势下的政府职能和角色进行较为具体的分析和探讨,对其未来发展趋势做一个简短的预测。这对于认识和确立我国政府的适当功能与角色,建立多元组织管理体系,合理制定和实施社会政策具有重要的意义。
关键词:社会多元化;职能与角色;治理;市场经济体制

改革开放以前,我国政府的行政职能是建立在高度集中的计划经济体制基础上的,无论是宏观经济还是微观经济,乃至社会、文化生活,事无巨细,都有政府来决策和管理。改随着革的深入及社会主义市场经济体制的建立,促使政府为了适应社会环境和时代发展必须进行不断的改革和创新。与此同时,我国进行了多次的行政改革,行政管理体制不断完善,政府职能转变取得重要进展,为社会主义现代化建设提供了重要的制度保证。但是随着社会主义市场经济体制在我国的建立和发展,作为上层建筑的政府也要适应时代的发展,认清职责与角色,谋求发展与变革。在社会多元化走势中的今天,科学地认识和确定政府职能与角色,明确政府应该管什么,不应该管什么以及管到什么程度,对决定政府组织的设置、规模层次、数量以及运行方式具有重要意义;同时,当今中国的行政组织变革也必须围绕政府职能这个中心来进行人员的精简、机构的撤并,避免陷入“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈。只有科学地认识和把握政府职能及其相互关系,充分发挥其作用,才能保证整个政府管理系统高效地运转。
一般来讲,政府的职能体系可以分为基本职能和运行职能。基本职能包括政治职能、经济职能、文化职能、社会职能;运行职能包括决策职能、组织职能、协调职能、控制职能。按照斯密的理论,政府的作用只在于保护本国社会的安全,使之不受其他独立社会的暴行与侵略;在于设立一个严正的司法行政机构;在于建立并维持某些公共机关和公共工程。当然随着政府职能认识的深化,霍布斯提出了“保护性国家”,诺齐克提出“最低限度国家”以及19世纪的哲学家们提出的“守夜人国家”。而我国台湾学者张金鉴教授则认为,在一般的意义上,政府职能大体可以分为维持、保卫、扶助、管制、服务、发展六个范畴。本文试从管理学和社会学的视角出发,以社会的多元化为自变量,政府的职能变化和调节为因变量,探讨多元社会对政府改革的作用和影响,以便通过对相关文献的研究分析,从中国当今的时代特征和政府改革的相关政策入手,浅析当今我国社会多元化的走势,针对全面建设小康社会和建立社会主义市场经济体制的要求,并借鉴西方国家政府职能和角色演变的经验教训,对中国社会多元化走势下的政府职能和角色进行较为具体的分析和探讨。

 

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