乡镇是我国最基层的政权组织，是党在农村的战斗保垒，是党和政府联系群众的纽带和桥梁。乡镇机构是执行党和国家各项路线、方针、政策的最前沿的一支队伍。乡镇工作的好坏，直接关系到国家政权的稳定，关系到农村经济社会发展和小康建设的步伐。随着我国农村税费改革的不断深入和中央一号文件精神的贯彻落实，以及《行政许可法》的实施，目前乡镇机构的设置已很难适应农村社会经济发展和民主法制建设的要求。温家宝总理在今年召开的全国农村税费改革试点工作会议上强调：要巩固税费改革的成果，积极稳妥推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制为主要内容的综合改革试点。各级领导要充分认识这场改革的艰巨性、复杂性和长期性，统一思想，把握形势，认清肩负的历史使命，组织领导好这场改革。要深化我国乡镇行政体制改革并取得实效，乡镇政府的地位和作用定位必须科学，乡镇政府的职能转变必须到位，乡镇政府的机构编制和财税管理必须完善。要把握根本，进一步转变政府职能和管理方式；抓住重点，进一步精简和整合乡镇机构和人员；突破难点，创新乡镇人员分流的观念和方法；加强支点，充分依靠和发挥各种社会服务组织和村级组织的作用。
目 录
前 言 2
一、我国乡镇机构改革的历史回顾 3
（一）历史回顾 3
（二）改革的主要思路 3
（1）精简机构 3
（2）民主选举 4
二、我国乡镇机构改革的理论研究及趋势 5
（一）乡镇机构改革概述 5
（二）乡镇机构改革的趋势 6
三、我国乡镇机构存在的问题探讨 6
（一）核心问题 6
（二）普遍问题 8
（1）养了不少不该养的人 8
（2）收了不少不该收的钱 8
（3）做了不少不该做甚至违法的事 9
（4）该做的农民群众需要帮助的事又无能为力 9
四、我国机构改革的必要性 10
（一）乡镇机构改革，是加强基层政权建设，巩固党的执政基础的必然要求 11
（二）乡镇机构改革，是提升乡镇履职能力，建设服务型政府的迫切需要 11
（三）乡镇机构改革，是实施统筹城乡发展方略，建设社会主义新农村的重要举措 11
（四）乡镇机构改革，是巩固农村税费改革成果，深化农村综合改革的关键环节 11
五、深化我国乡镇机构改革的具体建议 12
(一)把握根本，进一步转变职能和管理方式 12
(二)抓住重点，进一步精简、整合机构和人员 13
(三)突破难点，创新人员分流办法 13
(四)加强支点，充分依靠和发挥各种社会服务组织和村级组织的作用 13
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