近年来，随着市政公用行业的逐步开放，市容环卫作业市场化改革也被推上议事日程。
目前各地都推出了不少改革措施，但基本上都处于起步、试点、摸索阶段。有一些成功的做法，也有不少失误和教训，实质性的进展并不大。这首先缘于环卫服务不同于一般的公共服务，它的特殊性突出表现为消费的排他性差、竞争性差；其次，环卫服务由各项目形成的产业链而组成一个庞大的系统工程，因而环卫改革较其它市政公用行业市场化改革的成熟度更低、难度更大。虽然，环卫作业市场化改革面临着诸多困难，但环卫行业不改革同样没有出路 。
一、环卫作业体制的现状及环卫作业市场化改革中存在的问题
据调查，目前没有进行改革的环卫单位大多实行的是管罚分离、政事企合一、管干合一的环卫管理作业体制。市城管局作为依照公务员管理性质的事业单位，由市政府授权主管全市市容和环境卫生工作，主要负责指导、协调、监督、检查全区的市容环境卫生工作；审批、管理、建设环卫设施；组织、领导、管理下属事业单位做好环卫服务工作。城市环境卫生的行政处罚权由市城管行政执法局行使。就笔者所在的南通市的市城管局就管理各区环卫处，分别是崇川区、港闸区、开发区、每个街道对应有1个环卫所，另有20座垃圾中转站、并设有环卫作业车辆修理厂、主要负责全市各条主干道的清扫和200座公厕的保洁，以及日均800吨垃圾和100吨粪便的清运。
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