20世纪70年代以前，各国的电信大都由一家运营商（如英国的BT，美国的AT&T，中国的邮电系统）经营，电信市场属独家垄断结构[1]。各国电信管制部门对电信运营商实行严格的进入管制和价格管制。但各国电信发展的实践表明，这种严格的管制和垄断的政策是不成功的。首先，消费者承担了较高通信费用（高额的初装费，月租费，使用资费等），但服务质量不能令人满意。其次，在这种体制下，厂商缺乏尽可能降低成本和推动技术进步的动力，同时还带来厂商为维持垄断地位向政府寻租而造成利润损耗和资源浪费问题，总之，这是一种缺乏效率的经营体制。
但是，放开管制又很可能会使大量企业涌入市场而导致过度竞争，过度竞争会引起企业间的恶性价格战，使企业长期处于低利润甚至负利润的水平，从而降低整个行业的生产能力，优势企业会借此机会扩大自己的市场份额，拖跨竞争对手，导致企业兼并和收购的浪潮，最终会使市场走向自己的对立面——垄断。此外，市场自由竞争过程中还会存在各种形式的不正当竞争，部分企业为了取得竞争优势不择手段，会破坏正常的市场秩序，甚至损害消费者的利益。1996年美国的电信全面开放带来的弊端就说明了放开管制并非就能促进电信业的发展。
严格的管制会导致效率低下，放开管制、强调竞争又会导致过度竞争和无序竞争，将严重损害电信企业以及整个产业的利益。上世纪90年代起，中国电信产业开始进行改革，经过一系列拆分重组，中国电信市场已形成了初步竞争格局，但有的业务领域仍处于准垄断状态，许多问题仍存在。信息产业部王旭东部长指出，“中国电信市场竞争格局已经形成，但离有效竞争还很远。”中国电信产业如何才能步入有效竞争的轨道？在这样的现实背景下，探讨中国电信市场的有效竞争问题就显得尤为迫切和重要。本文将从以下几个方面对中国电信市场有效竞争问题进行探讨：中国电信市场的竞争现状、中国电信市场竞争存在的主要问题、美国电信市场竞争改革与经验教训、实现中国电信市场有效竞争的对策。
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