城市垃圾分类政策实施的困境与出路研究--以济南市为例

近年来，我国城市化进程不断加快，但是也暴露出了一系列环境污染问题，其中生活垃圾的污染就是一个非常突出的社会问题。我们党和国家自上世纪90年代以来一直高度关注垃圾分类，并且提出了一系列的垃圾分类处理的相关政策、措施。本文以济南市为例，通过对济南市垃圾分类政策实施效果的调查，发现政策在实施过程中存在诸多问题，主要包括政策本身太宽泛、不具体；政策实施缺乏相关配套执行措施；政策执行机构存在弊端；居民垃圾分类意识差等。为解决垃圾分类政策实施中存在的问题，应完善上层政策，建立健全政策配套制度体系；增强执行机构的执行力；建立良好的政策执行机制；增强公民的垃圾分类意识。
关键词：城市；垃圾分类政策；生活垃圾；济南市
Analysis on the difficult position and the way out of Chinese city’s garbage classification policy—Take Jinan City as an example
ABSTRACT
In recent years, Chinese urbanization process continues to accelerate, but also exposed a series of environmental pollution problems, including domestic waste pollution. Since the 1990s, our party and country have been putting forward a series of policies related to waste classification. This paper takes Jinan City as an example, it is found that there are many problems in the implementation process of the policy, mainly including the policy itself is not specific; the implementation of the policy is lack of supporting measures; the drawbacks of policy implementation agencies and the poor awareness of residents and so on. In order to solve the problems, we should improve the upper level policy, establish the policy supporting system; enhance the executive power of the agencies; establish a good policy implementation system and enhance the citizens' awareness of waste classification.
Keywords：city; garbage classification policy; domestic garbage; Jinan city

目录
摘  要 2
ABSTRACT 2
一、绪论 1
（一）选题背景 1
1.政策背景 1
2. 时代背景 2
3. 现实背景 2
（二）研究意义 2
1.理论意义 2
2. 现实意义 3
二、国内外研究现状 3
（一）国外研究现状 3
（二）国内研究现状 3
(三) 国内外研究现状评价 4
三、济南市垃圾分类政策及处理现状分析 4
（一）我国城市总体生活垃圾现状 4
1.垃圾产量与日俱增，无害化处理压力巨大 4
2. 国家重视，垃圾无害化处理效果明显 5
3.再生资源回收总量增加，废物利用效果明显 5
（二）济南市主要垃圾政策及具体措施概述 6
（三）济南市近年来发展情况及垃圾处理情况概述 6
1. 城市居民生活水平不断提高，城市人口剧增，垃圾处理压力巨大 6
2.相关垃圾分类政策陆续出台，但实施过程存在诸多问题 8
（四）济南市垃圾分类处理问卷结果分析 8
1. 垃圾分类认知水平分析 8
2. 民众垃圾分类行为状况分析 9
3. 垃圾分类处理政府行为分析 11
四、基于问卷调查分析济南市垃圾分类政策实施困境 11
（一）政策自身存在的问题 12
1.相关政策内容太宽泛、不具体 12
2.政策相关配套体系不健全 12
（二）政策执行机构存在的弊端 12
1.部分政策执行者自身素质较低 12
2.政策执行机构组织结构不合理 12
3.宣传力度不够 13
4.垃圾分类相关设施设备配备不健全 13
5.奖惩机制和监督机制不健全 13
(三)居民垃圾分类意识薄弱 14
五、垃圾分类政策实施过程存在问题的原因深度剖析 14
（一）政策本身因素 14
1. 垃圾分类在我国刚刚起步，经验不足 14
2. 地方政府生活垃圾分类管理理念滞后 14
（二）政策执行因素 15
1.地方执行机构管理人员对于政策执行力不足 15
2.政策实施的成本收益权衡 15
（三）多因素共同导致社会公众法律意识和主体责任意识较淡薄 15
六、垃圾分类政策实施的出路分析 16
（一）完善上层政策，建立健全政策配套机制 16
1.细化垃圾分类标准，制定明确具体的垃圾分类策略 16
2. 建立健全垃圾分类政策相关制度配套体系 16
（二）增强政策执行机构的政策执行力 17
1.成立垃圾分类政策执行小组，明确各机构主体责任 17
2. 重视政策执行人员的培养 17
（三）建立良好的执行机制 17
1. 加大宣传力度，创新宣传形式 17
2. 加大资金投入，建立健全垃圾分类处理相关配套设施设备 17
3. 建立健全垃圾分类监督机制和奖惩机制 18
（四）加强居民垃圾分类意识，转变思想 18
七、结语 18
参考文献 20

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