公共组织是指在一个国家的特定地域社会中，以维护和实现公共利益为取向的，拥有法定的授予的公众权利承担相应公共责任的所有组织实体，它是社会中一种极为重要的组织形态。公共组织结构则是指为完成组织目标而设计的，是指组织内部各构成要素以及它们之间的相互关系，组织结构的差异影响组织内个人和团体的行为表现，也关系到组织绩效的发挥，它为公共组织提供规划，执行，控制和监督活动的框架。上世纪70年代掀起了新公共管理运动，“学习型组织”，“虚拟组织”，“无缝隙政府”等组织理论产生，标志着公共组织变革的转型时期的开始。外在环境的复杂与变动，加上员工需求的增加，促使公共组织对结构做出变革进而生存于当今的环境，当今日趋完善的市场经济公共组织职能发生了较大变化，与之相适应，组织结构也在横向和纵向两方面发生变化。横向主要表现在行政组织的数量下降和非营利性组织的发展壮大，以及组织对决策执行和监督咨询两方面部门的并重。而纵向上，组织结构的变化表现在扁平化和分权化的加强，包含有组织边界柔性化，动态化和虚拟化。本文共由四个部分组成，第一部分介绍公共组织结构变革的环境，从理论和现实两个角度的环境进行分析，说明了公共组织结构发展的时代背景，是行政理论和社会结构变化的共同作用结果。第二部分从公共组织的设计原则和关键要素两方面出发，探讨了良好的公共组织设计应该遵循完整性，以人为本等原则和组织的管理幅度和层次，管理机制等关键要素。第三部分以模型为中心，对传统和现代的公共组织类型特点作了描述，评论了其优缺点和应用范围。最后部分是本文的落脚点，综合前三部分的论述，得出当今公共组织结构的发展趋势，从横向和纵向两方面分析。介绍最近的公共组织改革措施和机构重组案例证明论点。公共组织结构仍然在不断地进行着整合和重塑，不论是政府机构的行政组织还是非政府NGO组织，其结构的发展关系到组织绩效的发挥，对整个社会的影响都是非常重要的。
关键词：公共组织 组织结构 组织发展
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